渭水之滨的“大秦皇家学院”工地依旧热火朝天，但在咸阳宫偏殿内，另一场没有硝烟的战争——“田制变革”的辩论，也进入了白热化阶段。

嬴政端坐主位，不动声色地听着下方几乎要将屋顶掀翻的争吵。

“陛下！爵位占田上限，绝不可行！此乃动摇国本，寒彻天下功臣之心！”

洪栾须发皆张，脸色因激动而涨红，声音洪亮得震人耳膜。

“功臣浴血奋战，所求不过田宅传家，今设上限，与夺其产业何异？若此例一开，谁还愿为陛下，为大秦效死？”

他身后几位代表着军功贵族利益的官员连连附和，情绪激昂。

李斯也在皱眉，虽然他也支持变革以强化中央集权，但是也明白阻力巨大。

沉默片刻后，他沉声道：“洪宗正稍安勿躁。陛下与诸位同僚，皆是为大秦长远计。兼并之害，史鉴不远。设定上限，并非剥夺现有之田，而是防止日后无限扩张，酿成巨患。且陛下已言明，超额之田，可由国家赎买，并非强抢。”

“赎买？”治粟内史赢粟立刻苦着脸接话，他感觉自己快被这无底洞般的预算逼疯了。

“丞相大人，赎买之资从何而来？纵然发行那什么‘农桑债’，若无人认购，或到期无法偿还，岂不贻笑大方，更损朝廷威信？再者，清查田亩，登记户籍，所需吏员、钱粮几何？国库实在难以支撑啊！”

他掰着手指头算账，每一项都听得人心头发沉。

王绾的想法则是偏向稳定：“陛下，变法之事，牵一发而动全身。如今百家入咸阳，学院初建，西域通道正在开拓，内部实不宜再有如此剧烈之动荡。不若徐徐图之，待各方稳定，再议田制不迟。”

尉缭听闻此言，缓缓道：“弊病已生，拖延恐积重难返。然，推行需有策略。蒙恬、王贲将军所言试点之法，老臣认为可行。择一二郡先行，积累经验，完善细则，若行之有效，再推及全国，可最大限度减少震荡。”

顾念一听着各方据理力争，脑袋也是嗡嗡的。

她知道这些问题的确存在，空有理想没有具体办法是不行的。