真正掌握在普通农户手中的田地有多少，她不清楚具体比例。

但她明白一点：底层百姓的抗风险能力极其脆弱。

一旦遭遇天灾人祸，走投无路之下最终的选择往往便是卖掉祖辈传下的田地，从此沦为仰人鼻息的佃户。

朝廷的税赋高低，对他们而言，差别或许并不像想象中那么大。

因为最终能落到他们手上的收成，往往被地主的地租所决定。

收成好时，地主会提高租子；收成不好时，租子却未必会减少。

而这天下间最大的地主，正是昔日盘根错节的四大世家。

秦明凰并未执着于非要小六给出答案。

她听到了女儿心中那些断断续续的思量，能想到这一层，已属难得。

她相信，小六大概已猜到自己接下来意欲何为。

璇玑卫的密档中有记载，当初拿下四大世家本家后，对于其名下庞大地产的处理曾暂时搁置，正是来自于小六的命令。

单单点出此事，便已足够说明问题。

四大世家的覆灭，除了释放出大量被兼并的土地之外，还有一个最直接的作用——杀鸡儆猴。

连根深蒂固的世家都动得，那些遍布各州郡、大小不一的地主乡绅，又有何动不得？

待南北境彻底安宁，她返回凤京，便要着手推动这件酝酿已久的大事。

这是继广开科举之后，她规划中的第二项根本国策。

如今，条件终于趋于成熟。

若是老三、老四足够敏锐，此时应该已在为如何起草相关方略而头疼。

这个课题实在太大，牵一发而动全身。

涉及土地政策、税赋改革、粮商调控、漕运管理、地方治理、以及无数家族的利益重新分配。

除了制定周详的方略，由何人主导、如何监管实施亦是难题。

秦明凰心中有个模糊的想法，不愿将此事完全交由璇玑卫去主办。

那么，朝中又有何人能担此重任？

思虑间，她的视线不自觉地再次瞥向身旁的小六。

或许，将此事交给小六是最“简单”的办法。