二、开放三郡边境，鼓励并组织商队，前往南阳、砀郡等未推行新政、粮价平稳之邻郡，大规模采购粮食。

官府提供通关文牒便利，并对运回之粮食，按采购价加一成予以收购，或准许其在市面平价销售，官府予以补贴。

章邯看得一头雾水：“这……这‘兑换券’是何物？虚晃晃的一张纸，能当饭吃？那些役夫能答应？”

墨荆却若有所思，眼睛渐渐亮了起来：“我明白了！大人此计，高明至极！”

张苍微微一笑，开始解释，他的话语如同拨云见日，让章邯豁然开朗：

“将军，百姓眼下最缺的不是钱，是粮！我们直接发钱，他们拿着钱也买不到平价粮，反而推高物价。但我们发‘未来粮’的承诺，等于给了他们一个稳定的预期——只要现在出力干活，三个月后全家就不会饿肚子！这比虚无的钱帛更实在！而额外一成的工钱补贴，足以让大量为粮食发愁的百姓趋之若鹜！”

“此举，第一，稳定了民心，让恐慌的百姓有了盼头，知道朝廷有办法，不会不管他们；第二，将这些潜在的不稳定力量饥民转化为建设力量，继续推进水利、道路等工程，利于长远；第三，我们暂时无需动用大量真金白银和实物粮食，缓解了府库压力。”

他顿了顿，指向第二条：“至于开放边境采购，更是关键！昭闾能控制三郡大半粮商，但他的手伸不了那么长，无法完全控制所有邻郡的粮食产出！我们以官方信誉和资金为后盾，组织商队出去买粮，等于是绕开了他们设置的本地封锁线，直接将粮食源头与三郡需求对接！”

“我们甚至不需要把所有运回来的粮食都用于平抑市价。”

陈平接口道，他已经完全领会了张苍的意图，“我们可以将大部分收购的粮食，直接充实官仓，作为兑现‘兑换券’和应对未来危机的储备。只要让百姓和那些投机粮商知道，我们有稳定的外部粮食输入渠道，昭闾他们人为制造的‘短缺’假象，就会不攻自破！”

章邯终于听明白了，猛地一拍大腿：“妙啊！这样我们既没动刀兵，也没强行压价，却直接把昭闾那老小子的局给破了！他囤积的粮食，要是再不卖，等我们的粮食源源不断运进来，他就得烂在手里！”

命令迅速颁布。

起初，百姓和役夫们对那薄薄一张“未来粮食兑换券”将信将疑。

但当官府明确承诺，并展示部分从邻郡紧急调运来的粮食作为底气，再加上实实在在的工钱补贴，越来越多为粮食发愁的青壮年开始踊跃报名参与官府工程。

毕竟，一边是看着家里米缸见底等死，一边是出力干活还能拿到三个月后肯定有粮的承诺和额外工钱，选择并不困难。

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与此同时，在官府的鼓励和组织下，一支支手持特别通关文牒的商队，满载着钱帛，浩浩荡荡地开赴邻郡。